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      目錄名稱:政策文件發布機構:
      發布日期: 2016年09月13日 文號:氣辦發〔2016〕20號
      效用狀態:有效

      中國氣象局氣象現代化領導小組關于推進氣象現代化“四大體系”建設的意見

      各省、自治區、直轄市氣象局,各直屬單位,各內設機構:

      2016年全國氣象局長會議和《全國氣象發展“十三五”規劃》均提出著力構建氣象現代化“四大體系”的目標任務,現就進一步推進落實提出如下意見。

      一、科學內涵和總體思路

      1.科學內涵。建設氣象現代化“四大體系”,是以信息化為基礎建設無縫隙、精準化、智慧型的現代氣象監測預報預警體系,政府主導、部門主體、社會參與的現代公共氣象服務體系,聚焦核心技術、開放高效的氣象科技創新和人才體系,科學標準為基礎、高度法治化的現代氣象管理體系。建設以智慧氣象為重要標志的氣象現代化“四大體系”,是新時期氣象現代化內涵的進一步豐富和完善,是持續全面推進氣象業務現代化、氣象服務社會化和氣象工作法治化的具體體現。氣象現代化“四大體系”相互依托、密切關聯,需要統籌協調、互動發展。

      2.總體思路。貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,落實《全國氣象現代化發展綱要(2015-2030年)》《全國氣象發展“十三五”規劃》總體部署和重點安排,堅持公共氣象發展方向,堅持服務引領和科技引領,強化目標導向和問題導向,充分利用國內國際兩種資源,充分調動政府、部門、社會等各方面力量,以創新驅動為重要途徑,以人才發展為優先支撐,以深化改革為發展動力,以信息化為基礎,以智慧氣象為重要標志,統籌推進氣象現代化“四大體系”建設,構建適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的氣象現代化,確保到2020年如期基本實現氣象現代化,為全面建成小康社會提供優質氣象保障。

      二、建設以信息化為基礎的無縫隙、精準化、智慧型的現代氣象監測預報預警體系

      3.大力推進現代氣象監測預報預警業務

      1)構建無縫隙、精準化、智慧型的氣象預報預警業務。建立從分鐘到年的無縫隙精細化氣象預報業務,以“強化兩端,提升中間”為重點,強化短時臨近預警預報和延伸期(11-30天)到月、季氣候預測,提升災害性天氣中短期預報能力。實現站點預報向格點/站點/落區一體化預報轉變。建立月、季、年尺度的定量化預測和概率預測業務。開展精細到縣的全國月、季、年定量預測,實現月預測逐旬、季節預測逐月滾動更新。大力發展基于影響的預報和風險預警業務。加強氣象預報實時檢驗業務。著力發展高分辨率天氣氣候業務模式,構建以數值模式為基礎、以資料同化應用技術和數值預報解釋應用技術為支撐的客觀化精準化預報技術體系。按照“兩級集約、三級布局”的目標,合理布局各級預報業務,構建集約高效、實時更新、同步共享、預報協同的業務流程。面向業務和服務需求,構建敏捷響應需求、時間空間可調、云計算技術充分利用的智能預報系統。

      2)構建天地空一體化、內外資源統籌協作的氣象綜合觀測業務。充分利用全國各類氣象觀測資源,統一標準、統籌布局,基于天地空基各種觀測手段,構建多尺度、無縫隙、全覆蓋的綜合氣象觀測系統。聯合部門、行業和社會力量,共同建立全面完整、高效可靠、先進合理的氣象觀測標準質量體系,逐步實現全社會氣象觀測的規范化。創新裝備發展體制機制,研發智能觀測裝備和觀測方法,發展智能協同觀測能力。根據觀測業務運行特點和區域差別,完善運行機制,提升保障能力。建立各種觀測數據從采集到應用的全流程質量控制業務,提高觀測數據可用率。建立遙感應用體系,綜合運用多源觀測數據,形成三維實況場和監測產品,支撐精準化預報服務。

      3)構建資源集約、流程高效、標準統一的氣象信息業務。推進氣象信息化標準化,實現標準對業務、服務和管理環節的全覆蓋。推進氣象信息化基礎設施和資源的集約化,實現按需配置資源、彈性高效利用、實時監控計量的氣象云資源管理。結合氣象數據特征和互聯網大數據技術優勢,完善開放互聯的氣象大數據平臺(CIMISS),面向用戶提供高質量、高時效、優體驗的實時歷史一體化氣象數據服務和信息共享。以CIMISS為核心,實施信息從采集匯聚、加工處理到應用服務的全流程再造,構建扁平高效、流暢便捷的氣象信息業務流程。加強氣象信息業務和服務全流程監控系統建設,實現覆蓋國、省、地、縣各級氣象部門,從觀測端-信息端-應用端-服務端全業務流程的實時監控。

      4.建立完善集約高效、充分互動的現代氣象業務發展運行體制機制。加快推進云計算、大數據等現代信息技術在氣象業務領域的應用,推進核心業務系統的開源開放,為政、學、研、企、社協同科技創新提供便捷化的支撐平臺,構建眾創型業務發展平臺,形成匯集眾智、激勵眾創和成果共享的業務循環發展生態。推進氣象業務的信息化、標準化、集約化,加強監測、預警、預報和服務、資料、網絡、裝備保障等銜接互動、協調發展,建立監測、預警、預報業務和服務需求發展反饋機制,提高現代氣象業務整體運行效率,穩步提升預報服務精準化水平。

      三、建設政府主導、部門主體、社會參與的現代公共氣象服務體系

      5.大力推進現代公共氣象服務業務。建立城鄉高影響天氣災害風險研判系統,發展氣象災害監測、風險預警、風險預估、應急響應、減災科普、災后評估為一體、全鏈條的氣象災害風險管理業務,提升防災減災決策服務的科學性和針對性。加強突發事件綜合風險分析與預警決策支持,推進突發事件預警信息平臺向鄉鎮延伸,研發適合龍卷風等強對流極端天氣預警的應急快速發布技術,依托現代傳播手段構建多渠道、立體式、高覆蓋的信息發布網絡,實現預警信息發布精準高效和廣覆蓋。發展精細化、個性化、互動式的公眾氣象服務,實現基于用戶位置和訂制需求的智能信息推送服務。推進“互聯網+”和大數據分析技術應用,實現“智慧氣象”與相關行業的融合發展。發展智慧、集約、多元、規范、長效的中國特色新型氣象為農服務業務,強化環境、交通、水文、海洋、能源等專業氣象服務核心技術研發與應用,提高服務的精細化、定量化和有效性。加快人影業務現代化三年行動計劃實施,建立人影裝備物聯網監控業務,推進基層作業標準化建設,實現跨區域飛機作業業務化,提升人影作業的科學性、安全性和實際效益。

      6.建立以智慧服務為目標的氣象服務業務運行機制。圍繞智慧氣象服務的發展需求,優化服務業務運行機制和流程,調整氣象服務業務布局與組織體系,建立需求導向、效益優先的服務產品準入與退出制度?;跀底只?、網絡化、智能化的現代信息技術,構建部門內上下有機銜接、部門內外融合共享、面向用戶開放交互的氣象服務業務流程,業務產品研發制作向國省兩級集約,用戶服務向基層延伸,更好地滿足個性化、精細化的服務需求。優化服務資源配置,加快建立適應互聯網思維、集約高效和扁平化的組織架構。建立基于個性化需求的多元信息采集、數據融合分析、產品智能制作、按需精準推送、自我學習改進的全程可追溯業務流程。

      7.發揮政府在氣象服務中的主導作用,推進氣象服務社會化發展。制定公共氣象服務管理政策,在中央和地方兩個層面推動出臺氣象災害防御法、氣象災害風險評估管理和氣候可行性論證等法律法規。將公共氣象服務納入地方公共服務發展規劃,建立健全與之相適應的財政資金投入等長效保障機制。逐步完善以政府投入為主、社會投入為輔的多元化投入機制。推動將公共氣象服務納入各級政府向社會力量購買公共服務的指導性目錄。強化氣象事業單位的主體作用,大力發展多元提供主體的氣象為農服務社會化服務網絡。建立開放式的氣象服務互動眾創平臺與工作流程,充分利用社會力量與資源發展網絡化、精準化的分眾氣象服務。建立規范有序的氣象服務市場監管業務,加快完善氣象服務備案、信用管理、質量評價、信息公開等制度建設。

      四、建設聚焦核心技術、開放高效的氣象科技創新和人才體系

      8.拓展國家氣象科技創新工程內涵。貫徹落實《氣象科技創新體系建設指導意見(2014—2020年)》,深入推進實施國家氣象科技創新工程。圍繞智慧氣象發展目標和氣象發展“十三五”規劃重點任務,拓展國家氣象科技創新工程內涵,突破氣象業務現代化重大核心技術,攻克氣象監測、預報、服務的技術難題,為氣象現代化提供有力支撐。

      9.進一步完善氣象科技創新體制機制。優化氣象科技創新布局,明確各創新主體功能定位和任務分工,統籌整合部門內科研院所和業務單位科研力量,圍繞業務鏈布局創新鏈。深化開放合作,完善共建共享共贏機制和協同創新機制,引導行業和國內外科技力量和創新資源,集聚攻關氣象現代化核心技術,服務氣象現代化主戰場。改進氣象科技評價制度,建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的評價體系,引導各創新主體集中資源解決氣象現代化的核心業務科技問題,促進科技成果轉化應用,提升科技創新對全面推進氣象現代化的貢獻率。

      10.創新氣象人才發展體制機制。貫徹落實中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》。大力實施氣象人才工程,強化人才開放合作。更大力度地實施“雙百計劃”、強基工程、青年英才計劃等人才計劃和工程。依托國家和部門引才平臺,精準引進急需緊缺的領軍人才,進一步完善人才集聚和使用機制。深入研究和用好國家和地方人才政策,落實氣象人才工作主體責任。強化用人單位在引人進人、崗位設置管理、職稱評聘、績效激勵等工作中的主體責任。強化人才工作的保障服務,做好氣象人才發展體制機制改革工作。積極推進氣象職稱制度改革和人才分類評價工作。繼續落實《教育部 中國氣象局關于加強氣象人才培養工作的指導意見》,推進氣象高等教育質量提升。開展高校氣象人才培養質量評價,加強高校氣象學科建設。

      五、建設科學標準為基礎、高度法治化的現代氣象管理體系

      11.健全全面正確履行氣象行政管理職能的體制機制。堅持和完善氣象部門與地方政府雙重領導、以氣象部門領導為主的管理體制,完善與之相適應的雙重計劃財務體制,主動落實國家相關改革政策,營造良好氣象發展政策環境。進一步轉變職能,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,全面履行法律法規賦予的氣象行政管理職能。加強對氣象防災減災、氣候資源開發利用、安全生產氣象保障、氣象信息發布與傳播、氣象設施和探測環境保護、雷電災害防御、人工影響天氣、涉外氣象活動的服務和監管,依法規范全社會的氣象活動。加強行政審批事項和氣象服務市場的監管,健全制度,創新方式,優化流程,完善責任追究和倒查機制,推進信息公開,逐步實現審批標準化。深入推進依法行政,創新行政管理方式和服務模式,提高管理工作效率和服務質量。完善權力清單、責任清單和負面清單制度,規范行政權力運行。

      12.建立新型現代氣象管理體制機制。推進氣象管理機構改革,科學規范氣象管理機構職責,優化調整氣象管理機構設置、職能配置、工作流程,提高氣象管理效能。統籌考慮國家和地方氣象機構設置,進一步優化現有氣象事業單位業務分工、業務機構和業務功能配置,有效整合直屬業務單位的功能。完善統籌協調、分工明確、職責清晰、運行高效的氣象業務科技管理機制和權界清晰、分級負責、權責一致、運轉高效、法制保障的氣象行政管理機構。完善績效管理制度,突出責任落實,確保權責一致。

      13.完善依法發展氣象事業的制度體系。在中央和地方兩個層面重點推進氣象災害防御、氣候資源開發利用和保護、氣象信息服務等立法項目。構建結構合理、銜接配套、覆蓋全面、適應需求的新型氣象標準體系,強化氣象標準實施應用,推進氣象標準化、規范化管理。完善氣象法律顧問制度,落實規范性文件、重大決策合法性審查機制和專家咨詢機制。加強法制機構和基層執法隊伍建設,明確執法責任,完善指導監督。優化政策環境,制定完善全面推進氣象現代化事業發展的配套政策。

      六、分工協作,統籌推進

      14.相互銜接,協調推進。“四大體系”建設任務互為依托,相互支撐。在推進過程中要以氣象信息化為基礎,充分發揮氣象服務的需求引領作用,監測預報預警的關鍵核心作用,科技創新驅動和人才支撐作用,科學管理的組織保障作用,強化銜接互動,系統性推進。

      15.落實責任,扎實推進。各?。▍^、市)氣象局和中國氣象局各直屬業務科研單位、各內設機構要落實各自主體責任,勇于擔當,主動探索,將建設“四大體系”作為“十三五”時期推進以智慧氣象為重要標志的更高水平的氣象現代化的重要抓手,結合落實“十三五”規劃,積極推進?,F代化辦要加強統籌協調和督查督辦,建立完善相應協調推進、考核評估、經驗總結推廣機制,同時加強宣傳,營造良好發展環境。


      中國氣象局辦公室(代章)

      2016913



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